Epsilon Archive for Student Projects

Abstract

Lantbrukets fältmaskiner har under lång tid ökat i storlek, det är en pågående process. Samtidigt består det svenska odlingslandskapet av mängder med småskiften som ofta avgränsas av biotopskyddade stenmurar. Av förklarliga skäl vill därför många lantbrukare ta bort dessa odlingshinder. Detta kan inte göras utan att först få dispens från det allmänna biotopskyddet, som handläggs av länsstyrelserna.

Syftet med arbetet är att undersöka hur dispensprövningen enligt det allmänna biotopskyddet tillämpas i praktiken i södra Sverige, med särskilt fokus på stenmurar i Skåne län. Uppsatsen syftar även till att belysa hur olika aktörer – lantbrukare, myndigheter, och intresseorganisationer ser på regelverkets konsekvenser för lantbrukets utvecklingsmöjligheter.

Naturvårdsverket tog fram en vägledning år 2019, vars syfte är att vara till hjälp för handläggarna på länsstyrelserna som arbetar med dispensfrågor gällande biotopskyddet. Vägledningen är väldigt opraktisk och Länsstyrelserna använder sig dock inte av den i så stor utsträckning. Handläggarna ser i stället till det enskilda fallet och de uppgifter som lämnas in, de har därmed viss handlingsfrihet.

Metoden för att undersöka dispensförehavandet gällande biotopskyddade stenmurar var som följer: Semistrukturerade intervjuer utfördes med tre lantbrukare, en biolog från Naturvårdsverket, LRF-representanterna och handläggare på de olika länsstyrelserna. Samtliga intervjuer hölls via telefon, emellertid inte med den från Naturvårdsverket, som ville tänka igenom frågorna och svarade därför via e-post.

Flertalet av de intervjuade handläggarna upplevde att det var förhållandevis få ansökningar om dispens från biotopskyddet gällande stenmurar i odlingslandskapet.

Bifall på dispensansökan medges i flertalet av ansökningarna. Dock oftast med villkor. Villkor kan innebära att stenmuren ska flyttas till en annan plats, där den inte är ett lika stort hinder, samtidigt som den biologiska mångfalden som tillkommer med stenmuren består.

Lantbrukarna som intervjuades tyckte att det var bekymmersamt med dispensförehavandet och uttryckte att länsstyrelsernas handläggare ibland tog godtyckliga beslut.

LRF-representanterna tyckte att det kunde förbättras med dispensansökningarna, att det borde vara enklare att få tillstånd till ingrepp i biotopskyddade element.

Agricultural field machinery has increased in size over a long period of time, and this is an ongoing process. At the same time, the Swedish agricultural landscape consists of numerous small plots often bordered by stone walls that are protected as biotopes. For understandable reasons, many farmers wish to remove these obstacles to cultivation. However, this cannot be done without first obtaining an exemption from the general biotope protection regulations, which are administered by the County Administrative Boards.

The purpose of this study is to investigate how the exemption assessment under the general biotope protection is applied in practice in southern Sweden, with a particular focus on stone walls in Skåne County. The thesis also aims to highlight how different stakeholders – farmers, authorities, and interest organizations – view the impact of the regulations on the development opportunities of agriculture.

The Swedish Environmental Protection Agency developed a guideline in 2019, intended to assist the County Administrative Board officers handling exemption cases related to biotope protection. However, the guideline is considered to be very impractical, and the County Administrative Boards do not make extensive use of it. Instead, case officers assess each individual case based on the information provided, giving them a certain degree of discretion.

The method used for researching how the exemptions from the general biotope protection regulations regarding stone walls is as follows: I held semi-structured interviews with three farmers, one biologist from The Swedish Environmental Protection Agency, Representatives from LRF and County Administrative board officers. All of which were held by telephone, except the biologist who wanted to have a bit of time before she responded and therefore replied on email.

Most of the case officers I interviewed felt that there were relatively few exemption applications concerning stone walls in the agricultural landscape.

The majority of applications for exemption are granted, although usually with conditions. These conditions may require that the stone wall be relocated to another site where it poses less of an obstacle, while still preserving the biodiversity associated with it.

The farmers interviewed thought it was a struggle to get exemptions from the biotope protection and expressed that the County Administrative Board officers sometimes made arbitrary decisions. The LRF-representatives thought that it ought to be easier to get exemptions regarding the general biotope regulations.