Epsilon Archive for Student Projects

Abstract

In Europe, the central governments are the ones to coordinate the international standards and strategies regarding GPP; Green Public Procurement. However in Spain a GPP program was introduced late and only applied to the Central Government Institutions, (AGEA) (BOE nr. 027, 2008). These means that smaller administrations, such as, Autonomous Regions, Municipalities and Town Councils were not included in the program. The absence of a national program which excludes those governments made them introduce their own criteria for GPP, and the difference in criteria varies from one government to the other.

The method chosen for this study is "Explorative" and it is used to define the weakness, opportunities, strengths and threats of the GPP programs. Information was collected from literature, surveys and observations. The information is then compared, looking for similarities and differences regarding GPP implementation and their political aims.
Out of the 17 Spanish Autonomous Regions only 10 have applied a GPP program. The study will be focused on these 10 different Regional action plans for sustainable procurement.
The results show that the suggested actions are not enough and do not reach the European standards for 2010 (EU calculates that 50% of all the public purchasing will be green).

The present study looks in detail on all environmental criteria proposed for technological equipment (screens, computers) which represents a proprietary sector for GPP in the European Union. The aim is that 100% of all the technological products purchased before 2010 will follow environmental specification. However, the actual environmental laws in Spain and even in Europe are still not very clear about the criteria that the different Regional Governments should adopt when purchasing technological equipment.

Therefore, this study performs an analysis based on a document withdrawn from the Swedish Environmental Department (Miljöstyrningsrådet, rapport 2008: E9), where all suggestion and specifications for GPP are described.
The analysis is divided in four different levels: Compulsory requirements for the producers (a), compulsory requirements for the products (b), Requirement which are self-evaluated (c) and new environmental criterion to be considered (d). Results have shown that in only 4 out of the 10 applied Regional plans, the requirements (a) and (b) are compulsory. The study also considers the market situation, available recourses, financial situation and the European Union regulations together with the Spanish legislation/law for the introduction of GPP plans.

GPP is an essential factor for the actual economy system, the environment and the society. It is therefore important to promote green and competitive consumption in the public sector in order to reach welfare society in relation with environment and economical growth.

Normalt är de europeiska regeringarna som harmoniserar de internationella riktlinjer och strategier för GPP (Green Public Procurement). I Spanien blev dock införandet av ett nationellt program försenat och det inriktade sig endast på centralregeringarnas administrationer, vilket innebär att programmet exkluderade de spanska autonoma regionernas och kommunernas administrationer (BOE nr. 027, 2008). I bristen eller väntan på ett nationellt program har de spanska regionregeringarna tagit initiativ till att främja normer och program som syftar till inkorporering av hållbara kriterier vid offentlig upphandling i lokala administrationer. Insatserna är omväxlande, programmen är ofta frivilliga och de miljömässiga och sociala kraven varierar stort mellan olika regioner.

Denna studie utgår ifrån en undersökande metod med syfte att undersöka de spanska autonoma regionerna med avseende på styrkor, möjligeter, svagheter och hot för GPP: s programimplementering. Med hjälp av informationsinsamling från olika källor jämförs likheter och skillnader (vid programimplementeringen) som ger en förklaring till de olika (regionala) insatserna för att nå de politiska målsättningarna. Studien fokuserar på 10 regionala handlingsplaner för miljöanpassad offentlig upphandling som hittills har implementerats. Resultatet av studien visar att de genomförda insatserna inte räcker för att nå EU:s mål för 2010; som innebär att 50 procent av all offentlig upphandling ska vara "grön" (EU-Sustainable Development, 2010).

Studien tar speciellt hänsyn till miljökriterier för IT-produkter som är en av EU:s prioriterade produktramar. Målet för den produktramen är att 100 % av alla IT-relaterade upphandlingar ska uppfylla de obligatoriska miljökraven (EU-Sustainable Development, 2010). Dessa miljökrav är otydliga inom denna produktram. Denna studie har därför genomfört en utförlig analys som grundats på en rapport av Miljöstyrningsrådet, 2008 om de olika lagar, rekommendationer och miljökrav för denna produktram (Rapport 2008: E9). Vid analysen av miljökrav beaktas fyra kravnivåer som är; obligatoriska krav på producenter (A), obligatoriska krav på varor (B), utvärdering av miljökriterier (C) och kommande miljökriterier (D). Sammanlagt är det endast 4 av 17 autonoma regioners program som beaktar de obligatoriska kravnivåerna, A och B. Studien ger även en översiktsbild över marknadssituationen angående resurser till implementering, finansieringsstöd, EU-direktiv och spansk lagstiftning.

Den offentliga miljöupphandlingen är ett positivt inslag för dagens ekonomi, miljö och samhälle. Genom att rikta en offentlig sektor som innehar en stor köpkraft, förnyas marknadens konkurrenskraft mot en mer miljöanpassad konsumtion. Det innefattar en förändring av våra produktions- och konsumtionsmönster för att integrera en för miljön hållbar utvecklig med ekonomisk tillväxt och välfärd.

Normalmente son los gobiernos centrales coordinan y ejecutan las estrategias "GPP",Compra pública sostenible. En España el programa nacional para la compra pública verde fue presentado en enero de 2008 y en donde solamente consideraron a las Administración General del Estado (AGE). Esto significa que el programa no afecta a las administraciones públicas regionales y otras administraciones públicas (BOE nr. 027, 2008). Debido a la falta o a la demora de un programa nacional, los gobiernos de las comunidades autónomas españolas han llevado a cabo iniciativas que promueven estándares e incorporación de criterios sostenibles para la compra pública. Los esfuerzos son desiguales, voluntarios y los requisitos ambientales varían considerablemente entre regiones.

El método, en este estudio, tiene un carácter explorativo con objeto de determinar las debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas, en práctica del programa de los programas GPP (Green Public Procurement). La recolección de información se basa en literatura de estudio, entrevistas y observaciones, en donde se comparan las diferencias y semejanzas entre los programas (GPP). El estudio se concentra en los planes de acción que 10 de las 17 regionales regiones autónomas han implementado en relación a la compra pública sostenible. Los resultados del estudio muestran que las iniciativas adoptadas no alcanzan para cumplimiento del objetivo propuesto por la unión europea para año 2010; que estipula que el 50% del total de la compra pública bebe cumplir con criterios ambientales.

El estudio se centra en el análisis de criterios ambientales para los productos tecnológicos (ordenadores y monitores), la cual es una de las ramas de productos priorizados por la estrategia de la Unión Europea para compra pública sostenible. La estrategia europea establece como objetivo que el 100% de toda la compra de productos informáticos cumpla con los requisitos ambientales obligatorios. Sin embargo, la legislación medioambiental y las estrategias medioambientales, son difusas a la hora de determinar los criterios deben las administraciones considerar, cuando ejecutan sus licitaciones. Por lo tanto, el estudio realiza un análisis comprensivo, basado en un informe de en un organismo dependiente del Ministerio de Medioambiente de Suecia, en donde se analizan en detalle las recomendaciones y los requisitos ambientales para esta rama de productos (Miljöstyrningsrådet, informe 2008: E9).

Los resultados del análisis muestra 4 niveles de requisitos ambientales a considerar: los requisitos obligatorios para fabricantes (a), los requisitos obligatorios en los productos (b), los requisitos evaluables(c) y los nuevos criterios del ambiente (d). Los resultados muestran que solo 4 de 10 los programas implementados cumplen con los niveles obligatorios A y B. En este estudio se describe además la situación del mercado en relación a los recursos disponibles para la implementación de los programas y las normas europeas y españolas para la implementación de los programas GPP.

El sector público puede lograr importantes beneficios económicos y ambientales, debido a su considerable poder de compra. Esto podría permitir que un sector duramente cuestionado, pueda ser elemento indispensable para resolver un dilema actual en la economía actual que es a integrar el crecimiento económico, de bienestar social y respetuoso con el medioambiente.